Die Bildungspläne, die Unterrichtsorganisation, die Stundentafel, Fragen des Wahlpflichtbereiches sowie der inneren und äußeren Differenzierung, bis hin zu neuen integrierten Fächern wie Politik oder Arbeitslehre, Benotungsfragen und Abschlussfragen, aber auch Leitungs- und Arbeitsstrukturen sowie die Einrichtung von Beratungsdiensten – alles sollte bedacht sein.

Das neue nahm zunehmend Gestalt an. Zwei Schulen entstanden auf der grünen Wiese in neu gebauten Großsiedlungen, andere erwuchsen Schritt für Schritt aus der Umwandlung ehemaliger Gymnasien oder Haupt- und Realschulen. Heftige Auseinandersetzungen um das Ziel der flächendeckenden Einführung der Gesamtschule als Regelschule bestimmten die Debatten der 70er Jahre. Mit der Schulgesetznovelle zur „Einführung des Elternrechtes auf Wahl der Schulform“ wurde 1977 die weitere Schulentwicklung in die Hände der Eltern gelegt und damit faktisch das Instrument der politischen Steuerung des Schulwesens aufgegeben.

„Ich halte … den Verzicht des Parlaments, eine Entscheidung für den Ausbau des Gesamtschulsystems zu treffen und stattdessen den Elternwillen entscheiden zu lassen, auch verfassungsrechtlich für bedenklich. Die Hamburger Regelung hat einen kräftigen Geschmack von Reprivatisierung politischer Entscheidungen und stellt ein – dem Gedanken des Parlamentsvorbehalts widersprechendes – Ermächtigungsgesetz dar … Es geht … um politische Grundsatzentscheidungen.“ So die Kritik von Knut Nevermann auf dem Bundeskongress Gesamtschule im Mai 1979.(2)

Gleichzeitig wurde die Gesamtschule als eine die Schulformen des gegliederten Schulwesens ergänzende, nicht aber eine sie ersetzende Schulform etabliert. Gewissermaßen als Kompromiss wurde in der Präambel des Schulgesetzes festgehalten, dass „die Schule in Richtung auf ein integriertes System fortentwickelt werden“ sollte. An diese Präambel knüpften sich in der Folge Hoffnungen auf Unterstützung einerseits, aber auch Ängste um die Vernachlässigung der Schulen des gegliederten Schulwesens andererseits. Beides trat nicht ein.

Gesamtschulen der 2. und 3. Generation von 1979 bis 2000

Das Schulwahlverhalten der Eltern führte zu einer erheblichen Ausweitung der Gesamtschulen. In zwei Tranchen wurden zwischen 1979 und 2000 je 15 neue Gesamtschulen überwiegend durch Umwandlung bestehender Schulen gegründet

– teilweise begleitet von starken und heftigen Protesten.

1982 trat die KMK-Vereinbarung über die „gegenseitige Anerkennung von Abschlüssen“ in Kraft. Die stark an den Vorgaben des gegliederten Schulwesens orientierten Auflagen für die äußere Leistungsdifferenzierung sollten sich in späteren Jahren als Hemmnis für die innere Entwicklung der Gesamtschulen erweisen. Dennoch sicherte diese Vereinbarung die Abschluss- und Anschlussfähigkeit der Gesamtschülerinnen und Gesamtschüler in ganz Deutschland ab.

Im Fokus der Kritik der Vertreter des dreigliedrigen Schulsystems stand fortan die vermeintliche Besserausstattung der Gesamtschulen, so dass trotz der besonderen Aufgaben eines integrierten Systems mehrere „Konsolidierungswellen“ zu teilweise erheblichen Kürzungen führten.

Dennoch bauten die 39 Gesamtschulen erfolgreiche und attraktive Systeme auf. Die Anmeldezahlen zeigten sich stabil; die intensive inhaltliche Arbeit an gesamtschulspezifischen Konzepten und Ausprägungen, z.B. im Wahlpflichtbereich, in der Berufsorientierung, in Fragen der inneren und äußeren Differenzierung prägten diese Phase.

Mit der „empirischen Wende“, die von Senatorin Rosemarie Raab in den 90er Jahren eingeleitet wurde, wurde die Leistungsfähigkeit der Gesamtschulen erstmalig auch in Zahlen belegt (zunächst in der Lernausgangslagenuntersuchung

– kurz LAU, später auch in einem Gutachten des Deutschen Instituts für Internationale Pädagogische Forschung – kurz DIPF).

Nach PISA – Entwicklung von 2000 bis 2010

Im Zuge der Diskussionen um die PISA-Ergebnisse geriet das gegliederte Schulwesen erneut in die Kritik, aber auch die innerschulischen Strukturen der Gesamtschulen, die in den letzten 25 Jahren ausgeprägt worden waren, mussten infrage gestellt werden. Mit der KESS-Untersuchung (Kompetenzen und Einstellungen von Schülerinnen und Schülern) wurde deutlich, dass die Gesamtschulen ihren Systemvorteil, die Heterogenität, nicht voll auszuschöpfen vermochten. Insofern galt es auch, die durch die KMK auferlegten und zum Teil auch selbst geschaffenen institutionellen Barrieren zu hinterfragen und durch eine noch wirkungsvollere individuelle Förderung jedes Einzelnen zu überwinden.

Ein gemeinsamer Lernprozess von Reformschulen und Gesamtschulen nahm auch in Hamburg an Fahrt auf, so dass von einigen Hamburger Gesamtschulen im Verlaufe der 2000er Jahre wegweisende Entwicklungs- und Reformarbeit geleistet wurde. Diese Arbeit wurde gestützt und begünstigt durch neue Freiräume im Rahmen von Schulversuchen („d.18-selbstverantwortete Schulen“ und „Alles>>Könner“).

Insgesamt war die überlebensfähigkeit des dreigliedrigen Schulsystems durch den Elternwillen deutlich infrage gestellt. Umso stärker wurde unter konservativer Regierung der Druck auf die Gesamtschule: Mit einer massiven, kurzfristigen Kürzung im Umfang von 10% im Jahr 2002/03 gelang es der damaligen schwarz-gelben Koalition nicht, die Gesamtschulen kaputtzusparen und das dreigliedrige Schulsystem zu stärken.

Wurden 1998 noch 27% der Fünftklässler an HR-Schulen angemeldet, so waren es 2008 nur noch knapp 16%. Gestiegen waren in diesem Zeitraum die Anteile der Gesamtschulen von 28% auf 34%, am stärksten allerdings die der Gymnasien von 43% auf 51%. nur noch 10% der Schülerinnen und Schüler besuchten die Hauptschule – mit abnehmender Tendenz. Infolgedessen wurde die Schülerpopulation der Gymnasien immer heterogener, und in

der Hauptschule fanden sich immer mehr Kinder aus sozial belasteten Familien – eine Entwicklung, die sich auch in den Gesamtschulen auswirkte. Angemerkt werden muss an dieser Stelle, dass in dieser Zeit auch drei Gesamtschulen wegen Unterschreitung der Mindestzügigkeit und ungünstiger Standortbedingungen geschlossen wurden.

Die von der Hamburgischen Bürgerschaft eingerichtete Enquetekommission empfahl 2007 ein Zweisäulenmodell, nur die Grün-Alternative-Liste – kurz GAL – wich mit einem Minderheitenvotum hiervon ab und empfahl eine 9-jährige Schule gemeinsamen Lernens („9macht klug“).

2007 scheiterte ein von der GEW und der GGG getragenes Volksbegehren für „Eine Schule für alle“. Als dann auch noch die Primarschulreform, ein Vorhaben der schwarz-grünen Regierung, eine gemeinsame Schule bis einschließlich Jahrgang 6 zu schaffen, in einer Volksabstimmung 2010 scheiterte, fanden die Versuche, längeres gemeinsames Lernen für alle Kinder zu etablieren, ein vorläufiges Ende.

Für die Hamburger Schulen war das Scheitern der Primarschulreform ein großer Einschnitt, denn räumlich und personell waren bereits alle Schulen auf die 6-jährige Primarschule und das Zweisäulenmodell umgesteuert worden. nun musste binnen kürzester Zeit zurückgerudert und mussten die inhaltlichen und organisatorischen Rahmensetzungen für die Jahrgänge 5 und 6 der Stadtteilschule neu konzipiert werden.

Zweisäulenmodell von 2010 bis 2019

Die neue Schulform Stadtteilschule stellte zunächst nur eine organisatorische Zusammenfassung von 39 Gesamtschulen, 3 Aufbaugymnasien und 19 Haupt- und Realschulen dar. Sie erhielt folgende Strukturmerkmale:

• Möglichkeit des Erwerbs aller Schulabschlüsse, d.h. insbesondere eine eigene Oberstufe für alle Stadtteilschulen (gegebenenfalls durch Kooperationen),

• 13 Jahre bis zum Abitur (statt 12 wie am Gymnasium),